В погонах

Ленд-лиз: не в долг и не задаром

18 МАЯ 2022 г. АЛЕКСАНДР ГОЛЬЦ

Палата представителей Конгресса США на днях одобрила выделение Украине помощи, прежде всего военной, на гигантскую сумму в 40 миллиардов долларов. Хотя с единогласным одобрением решения в Сенате не получилось, что потребует, чтобы законопроект прошел довольно длительную бюрократическую процедуру, ясно, что помощь Украине будет выделена. А чуть раньше, 9 мая, президент Байден подписал закон о ленд-лизе.

Не так давно в СССР, а потом и в России слово «ленд-лиз» обозначало программу американской помощи во время Второй мировой войны, включавшую миллионы тонн консервов, муки и сахара, тысячи танков и самолетов, сотни боевых кораблей. Еще с этим словом ассоциировались героические конвои, американские и британские морские караваны, пробивавшиеся в Мурманск вопреки ударам немецкой авиации и подводных лодок. Сегодня самое время вспомнить о том, что в действительности означала эта программа восемь десятилетий назад.

В нашей стране принято считать, что ленд-лиз — это исключительно про нас, про американскую помощь СССР (которую во времена предыдущей холодной войны было принято именовать лицемерной и недостаточной) для борьбы с фашистами. Однако закон о ленд-лизе был подписан Франклином Рузвельтом в марте 1941-го, когда Москва еще рассчитывала обеспечить свою безопасность, опираясь на пакт о ненападении с фашистской Германией. На самом деле закон о ленд-лизе представлял собой итог ожесточенных споров внутри американского истеблишмента о стратегическом выборе страны, о том, что делать стране в ситуации надвигавшейся мировой войны. Все тридцатые годы Соединенные Штаты придерживались политики нейтралитета и невмешательства. В стране, мучительно выходившей из Великой депрессии, было распространено мнение: экономические трудности возникли из-за участия США в Первой мировой. Поэтому Конгресс трижды (в 1935-м, 1936-м и 1937-м) принимал законы, требовавшие от администрации придерживаться строгого нейтралитета. В ситуации, когда Гитлер захватывал Европу, Рузвельт был связан по рукам и ногам. США было запрещено продавать оружие воюющим государствам. Первый прорыв произошел в 1939-м, после нацистского вторжения в Польшу. Конгресс, скрепя сердце, разрешил поставлять оружие Британии, которая в 1940-м практически в одиночку противостояла фашистской Германии, по принципу “cash and carry”, то есть на основе предоплаты. Что очень быстро привело к полному истощению золотовалютных резервов Великобритании. В разгар тяжелейших воздушных боев, вошедших в историю как «битва за Англию», Черчилль написал американскому президенту 15-страничное письмо, в котором просил, если называть вещи своими именами, найти форму передачи воюющей стране необходимого ей оружия как бы взаймы. Конгресс не желал ничего дарить.

Так родилась концепция lend (давать в долг) - lease (сдавать во временное пользование). Конгресс давал президенту чрезвычайно широкие права: «продавать, передавать право собственности, обменивать, сдавать в аренду, одалживать любому правительству (чью защиту президент считает жизненно важной для обороны Соединенных Штатов) или любым иным образом распоряжаться любым предметом, предназначенным для обороны». В результате главе исполнительной власти разрешалось осуществлять за деньги бюджета закупки всего, что требуется на войне — собственно оружия, материалов, продовольствия — и направлять это воюющим иностранным государствам, не спрашивая для этого разрешения Конгресса. Причем ленд-лиз представлял собой, по сути, беспроцентный кредит. При этом получавшая поставки сторона не должна была оплачивать военную технику, которая гибла в ходе боевых действий, а также потребленные в ходе войны материалы, боеприпасы и продовольствие. Расплачиваться полностью или частично надлежало лишь за то переданное имущество, что останется после окончания войны и будет пригодно для гражданских целей. Кроме того, в случае заинтересованности американской стороны неразрушенная и неутраченная техника и оборудование должны были быть возвращены в США после войны.

Первоначально ленд-лиз был ориентирован на Великобританию и ее колонии, а также Китай. Только после фашистского нападения на СССР программы помощи были распространены и на нашу страну. Позже помощь по ленд-лизу направлялась практически во все страны антигитлеровской коалиции. Это была гигантская программа. Ее объем составлял 50,1 миллиарда долларов (что было эквивалентно 582 миллиардам долларов в 2020 году) — 17 процентов от всех военных расходов США. Львиная доля ленд-лизовских поставок — 31,4 миллиарда долларов (365 миллиардов современных долларов) — пришлась на Британскую империю. Советский Союз получил почти в три раза меньше: 11,3 миллиарда долларов (131 миллиард долларов). Франция — 3,2 миллиарда (37,1 миллиарда). Китай — 1,6 миллиарда (18,6 миллиарда). Для руководства ленд-лизом в администрации президента было создано специальное управление, которым руководил чиновник в должности заместителя госсекретаря. Была создана огромная инфраструктура обслуживания ленд-лиза. Поставки в СССР шли по нескольким маршрутам. Важнейшими из них были тихоокеанский (47 процентов общего объема), трансиранский (24 процента) и арктический (23 процента). Как видим, арктические конвои, которые стали одним из символов ленд-лиза, играли отнюдь не главную роль. При этом в Иране были построены, например, три автомобильных завода, собиравшие машины из пребывавших из США комплектов.  

Сама память о ленд-лизе стала жертвой холодной войны. В СССР были склонны всячески принижать его значение. Первую, очевидно, несправедливую оценку дал в 1948 году зампред Совмина Николай Вознесенский в своей книге «Военная экономика СССР в период Отечественной войны»: «Если сравнить размеры поставок союзниками промышленных товаров в СССР с размерами производства промышленной продукции на социалистических предприятиях СССР за тот же период, то окажется, что удельный вес этих поставок по отношению к отечественному производству в период военной экономики составит всего лишь около 4%». Вознесенский был расстрелян в 1950-м по «ленинградскому делу», однако цифра в 4 процента кочевала из одного учебника в другой все советское время. Сейчас очевидно, что объемы американской помощи были в разы больше. Однако до сих пор российские и западные оценки существенно разнятся, но, так или иначе, Советский Союз получил около 20 тысяч самолетов (что составляло от 11 до 30 процентов советского авиационного производства). США и Британия вместе поставили 18 тысяч танков — от 8 до 17 процентов производства. Но дело здесь не только в объемах основных видов вооружений. Важно и то, когда они прибыли. Советский Союз остро в них нуждался в момент развертывания своих эвакуированных заводов в Сибири и на Урале. Но, даже наладив производство танков и самолетов, эти заводы не утоляли острую нужду в технике двойного назначения — грузовиках, железнодорожных вагонах и паровозах. Когда война стала маневренной, успех операции зависел от скорости переброски войск. И тут поставки по ленд-лизу были просто неоценимыми. Американцы направили в СССР 430 тысяч автомобилей (160 процентов советского производства) и две тысячи паровозов (240 процентов). Отдельно следует сказать о продовольствии: США поставили 1,7 млн тонн. Пик поставок пришелся на 1943 год, когда СССР исчерпал все запасы.

Надо сказать, что получатели американской помощи, могли вернуть часть долга еще во время войны, в счет так называемого обратного ленд-лиза. Например, Британия уменьшала свои долги, предоставляя авиабазы ВВС США и обслуживая их. СССР, который предоставлял американским самолетам аэродромы подскока, а также марганцевую и хромовую руду, тоже внес свой вклад. Впрочем, стоимость обратного ленд-лиза не сопоставима со средствами, затраченными США.

Ленд-лиз действовал чуть больше четырех лет, однако взаиморасчеты по нему заняли несколько десятилетий. Оставшаяся в Британии неиспользованная техника была оценена в миллиард фунтов стерлингов. Оплата должна была быть растянута на 50 годовых платежей, начиная с 1951 года. Окончательный платеж в размере 83,3 миллиона долларов был произведен Великобританией 29 декабря 2006 года. После этого окончательного платежа английский министр финансов официально поблагодарил США за помощь в военное время.

Советско-американское противостояние, начавшееся сразу по завершения Второй мировой, серьезно осложнило переговоры по ленд-лизу. В 1948-м Вашингтон оценивал долг СССР в 1,3 миллиарда долларов, Москва же заявила о готовности выплатить лишь 170 миллионов. При этом советские переговорщики настаивали, что долги должны быть списаны в той же пропорции, как и Британии, ближайшему американскому союзнику.

Соглашение с СССР о порядке погашения долгов по ленд-лизу было заключено лишь в 1972 году. СССР обязался до 2001 года заплатить 722 миллиона долларов. К июлю 1973 года были осуществлены три платежа на общую сумму 48 миллионов, после чего выплаты были прекращены в связи с принятием США дискриминационных мер в торговле с СССР. После развала СССР правительство РФ заявило о принятии на себя ответственности по всем советским долгам. Технически долги СССР были разделены на долги правительствам (Парижский клуб) и долги частным банкам (Лондонский клуб). Долг за ленд-лиз был долгом правительству США, то есть частью долга Парижскому клубу. Россия полностью погасила свою задолженность перед Парижским клубом 21 августа 2006 года.

Сегодня важно понимать: законодательство по ленд-лизу — чрезвычайное, оно вводится в ситуации, когда под угрозу поставлены интересы безопасности США. Не будем забывать, закон о ленд-лизе был принят за несколько месяцев до нападения в Перл-Харборе и вступления Соединенных Штатов в войну…

 
Фото: 1. Погрузка танков «Матильда» для СССР в ливерпульских доках (17 октября 1941 года). Автор: Taylor (Lt), War Office official photographer, Общественное достояние, commons.wikimedia.org